日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》(以下簡稱《意見》)正式印發(fā)，對新時代教育對外開放進行了重點部署。我國教育對外開放有哪些亟待加強和改進的方面？如何加快培養(yǎng)具有全球競爭力的國際化人才？如何推動教育對外開放高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展？疫情背景下如何迎難而上、向國際社會貢獻教育治理的中國方案？中國教育報記者就此采訪多位專家。
新形勢下為何要加快和擴大教育對外開放？
記者：我國教育對外開放的現(xiàn)狀如何，又有哪些亟待加強和改進的方面？
沈偉：我國教育對外開放是個逐步推進的過程，先后經(jīng)歷了留學教育為先導，高等教育與文化交流為主，進而擴展到整個教育體系對外開放的歷程。如今我國已成為世界最大留學生輸出國和亞洲最大留學目的國；基礎教育的優(yōu)秀經(jīng)驗正在“走出去”；截至2020年6月，我國已在162個國家和地區(qū)設立541所孔子學院和1170個孔子課堂，中國語言文化影響力不斷增強；我國與國際組織、區(qū)域組織在文化、教育方面的互動日益頻繁，在國際秩序、規(guī)則制定中的影響力日甚。
我國教育對外開放的程度不斷提高，但我國高等教育的國際話語權(quán)和競爭力仍有待提高；來華留學人數(shù)穩(wěn)步增加，但生源結(jié)構(gòu)偏亞洲化；接受學歷教育的留學生人數(shù)穩(wěn)步上升，但地區(qū)分布不均衡，且普通高校、高職學校的語言類留學生比例居高不下；教師交流人數(shù)與層次逐漸提高，但學術(shù)研究共同體建設不足；中外合作的范疇變廣，但質(zhì)量保障與話語主導仍有待加強。
記者：黨的十九大報告提出，要推動形成全面開放新格局。在構(gòu)建全面開放新格局中，教育對外開放具有什么樣的地位和作用？
徐小洲：教育對外開放在這當中具有不可替代的作用。習近平總書記在致全國留學工作會議賀信中指出，教育對外開放要培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀的人才，努力開創(chuàng)留學工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。
教育對外開放是世界先進文化吸收與中華優(yōu)秀文化傳播的排頭兵。多元文化沖突與交融是當今世界文明面臨的共同問題，需要以包容思維實現(xiàn)人類先進文化共享。教育是文化傳播的主陣地，是不同國家、不同文化的人們進行文明對話和理解的交匯地。當前，我國要以“一帶一路”為重點，持續(xù)推進同世界各國的文化交流與合作，傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代中國發(fā)展的理論與實踐經(jīng)驗。
教育對外開放是促進我國科技事業(yè)快速發(fā)展的先鋒隊。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放40年間81%的中國科學院院士、54%的中國工程院院士、72%的國家“863”計劃首席科學家均為留學回國人員。同時，通過來華留學項目，我國為其他國家，尤其是第三世界國家的科技與社會發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)了大批人才。
教育對外開放也是構(gòu)建人類命運共同體的重要橋梁。目前，我國廣泛構(gòu)建起教育合作交流平臺，與188個國家和地區(qū)建立教育交流合作關(guān)系。進入新的歷史時期，盡管我國將碰到各種新的困難與挑戰(zhàn)，但我國必須勇敢走進國際教育舞臺中心，加強與國際組織和各國教育機構(gòu)的合作與交流，積極主動參與全球教育治理，為構(gòu)建全球教育共同體貢獻中國方案和中國智慧。
如何推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展？
記者：如何從整體上把握新時代教育對外開放的工作原則？
徐小洲：首先，新時代的教育對外開放要堅持健康、有序開放。教育總是有目的的選擇性行為，我國教育對外開放必須銘記為中華民族偉大復興與為人的全面發(fā)展服務，促進教育理念、教育體系、教育類型、教育對象等雙向、高效、有序開放。在教育交流中，我們要妥善處理好兩種關(guān)系：一方面，在引進外國教育資源時要善于取其精華，去其糟粕，避免不良的文化影響與政治滲透；另一方面，在教育資源“走出去”時，要善于傳播中國優(yōu)秀文化，營造包容、開放、多元的教育開放氛圍，增強不同文化之間的認知、溝通、理解，形成合作、互助、信任的文化共識。
其次，新時代的教育對外開放要提升開放能級。根據(jù)全面開放的整體布局，大力推動教育系統(tǒng)全方位開放，形成教育對外開放的整體合力。為此，教育對外開放要與構(gòu)建人類命運共同體同向發(fā)力，重視頂層設計、系統(tǒng)謀劃、分步發(fā)展，在高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)中走出我國教育對外開放的新路子。
再其次，新時代的教育對外開放要守住安全底線。我們要建立國家教育對外開放治理體系，完善監(jiān)督管理架構(gòu)和政策法規(guī)，加強教育對外開放風險防控措施，確保教育對外開放行穩(wěn)致遠，捍衛(wèi)國家政治安全和教育主權(quán)。
記者：結(jié)合剛剛談到的問題和《意見》的部署，我國教育對外開放如何從量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路？
沈偉：內(nèi)涵式的教育對外開放意味著遵循教育合作與交流的規(guī)律，根據(jù)國際關(guān)系的動態(tài)發(fā)展與本國教育引進、輸出的現(xiàn)實需要，發(fā)揮教育促進文化交流、人才培養(yǎng)、推動和平發(fā)展的潛能。為實現(xiàn)教育對外開放的高水平、可持續(xù)發(fā)展，可采取如下策略：
優(yōu)化出國留學的工作布局，促進教育對外開放內(nèi)涵式發(fā)展。當今世界經(jīng)濟增長動能不足，部分國家貿(mào)易保護主義抬頭，區(qū)域沖突、恐怖主義、網(wǎng)絡安全等問題頻頻爆發(fā)。隨著新冠疫情在全球的蔓延，世界的不確定、不穩(wěn)定性進一步增強，間接影響了留學環(huán)境和留學意愿。曾為我國留學生首選地的北美，已出現(xiàn)人數(shù)增長乏力的勢頭。故應根據(jù)國際關(guān)系的動態(tài)發(fā)展，合理布局出國留學，為人才培養(yǎng)構(gòu)建安全、良好的氛圍。進一步推動東亞、“一帶一路”等教育共同體建設，加快教育體制互通和學歷、學分互認，為留學生提供更為便利、靈活的留學條件。
有序推進教育在地國際化，系統(tǒng)提升教育對外開放的質(zhì)量。截至2020年6月，我國的中外合作辦學機構(gòu)和項目達2282個，其中本科以上機構(gòu)和項目共1196個。我國具獨立法人資格的中外合作辦學的大學10所，非獨立法人中外合作辦學機構(gòu)121家。與此同時，我國越來越多的公辦學校、民辦學校，為學生提供多樣化的選擇。這些學校、項目、機構(gòu)為我國基礎教育、高等教育在地國際化提供了基礎與經(jīng)驗。我國可有計劃地建立教育對外開放試驗區(qū)、示范區(qū)等，在試驗區(qū)內(nèi)，探索國際化人才培養(yǎng)的大中小學銜接機制，培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務與國際競爭的國際化人才。在示范區(qū)內(nèi)，凝練一流學科對外開放的經(jīng)驗，講述中國故事的同時形成區(qū)域經(jīng)驗輻射。
拓展高級別人文交流機制，深化跨國科技合作創(chuàng)新。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)排名，中國由2018年的第17位上升到2019年的第14位，且仍是中等收入經(jīng)濟體中唯一進入前30名的國家，表現(xiàn)出巨大的上升潛力。目前，中國已與創(chuàng)新指數(shù)表現(xiàn)良好的以色列、芬蘭、瑞士等國建立了創(chuàng)新伙伴關(guān)系及其相關(guān)平臺，可在已有的高級別人文交流機制上，協(xié)同高校、研究機構(gòu)、企業(yè)、政府的力量，瞄準世界科技前沿，通過“產(chǎn)學研用結(jié)合的國際合作聯(lián)合實驗室”等機制深化國際科研合作，推動技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。
豐富國際合作形式，以網(wǎng)絡化、智能化推動優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高留學教育的質(zhì)量。聯(lián)合國教科文組織在2019年的大會上，通過了一套有效法律和技術(shù)規(guī)范的標準，促進開放教育資源在國際間共享。我國可積極參與到共享資源的建設中，并通過認證引進多類在線教育平臺，借助智能伴學系統(tǒng)落實“泛在大學”，通過自適應技術(shù)支持留學生的個性化學習，通過擴展現(xiàn)實提高教學效能，并以此帶動我國中西部地區(qū)國際教育的質(zhì)量提升。
如何加快培養(yǎng)具有全球競爭力的國際化人才？
記者：《意見》著眼培養(yǎng)更具全球競爭力的人才，對各級各類教育的對外開放作出了相應安排。您認為，何謂具有全球競爭力的國際化人才？
劉寶存：首先，應該掌握相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的基礎理論、學科前沿知識和專業(yè)技能。其次，應該在知識、技能、情感、態(tài)度和價值觀等方面的發(fā)展處于國際最高水平，能夠在各自的學科和行業(yè)與國際同行進行對話、合作與競爭。再其次，應該掌握多種語言，熟悉世界不同文化，通曉國際規(guī)則，具有全球視野和跨文化交流能力，能夠參與國際事務和國際競爭。這個人才隊伍應當包括具有全球競爭力的學術(shù)型人才、應用型人才、技能型人才。只有各級各類教育協(xié)同培養(yǎng)，才能真正實現(xiàn)培養(yǎng)具有全球競爭力的國際化人才的目標。
這是一項卓越工程。它不但要求我國的人才培養(yǎng)對標我國社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求，在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)與課程設置、教學模式與方法、質(zhì)量監(jiān)控與評價等方面進行全面的改革，提升教育服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，而且要求我國的人才培養(yǎng)對標世界一流水平，制定世界一流的質(zhì)量標準，打造世界一流的教育體系，探索世界一流的人才培養(yǎng)模式。
記者：具體到培養(yǎng)更具全球競爭力的國際化人才的改革措施，您有哪些建議？
劉寶存：一是加強中小學的外語教育改革，擴大中小學外語教育語種范圍，加強我國周邊地區(qū)通用語言的教育。鼓勵我國與“一帶一路”沿線國家毗鄰的省市及區(qū)域，以選修課的形式開展周邊國家通用語言的教育。
二是大力發(fā)展國際理解教育。要明確國際理解教育的目標，樹立人類命運共同體意識，吸收借鑒一切人類優(yōu)秀文明成果，將國際理解教育融入教育綜合改革，融入各級各類學校課程和課堂教學，并承擔講好中國故事的歷史使命。
三是根據(jù)“一帶一路”沿線國家語言多樣性的特點，大力培養(yǎng)非通用語人才?？茖W規(guī)劃非通用語專業(yè)分布，突出關(guān)鍵語種人才培養(yǎng)。以政策、制度等形式增加投入，擴大非通用語人才培養(yǎng)規(guī)模。以制度保障非通用語人才培養(yǎng)政策的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新非通用語人才多元化培養(yǎng)模式，設立非通用語海外短期進修項目，支持非通用語人才到海外攻讀高一級學位，強化研究生教育階段的非通用語人才培養(yǎng)，加強非通用語教師隊伍建設。
四是加強“一帶一路”建設急需的政治、經(jīng)濟、文化、法律、民族、宗教等諸多領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，加強涉外技術(shù)工人培訓，制定各類技術(shù)工人培訓內(nèi)容的國家標準，強化專業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新專業(yè)技能人才培養(yǎng)模式。
五是大力培養(yǎng)國別和區(qū)域研究人才與國際組織人才，提升我國的全球治理能力。做好國別和區(qū)域研究人才與國際組織人才培養(yǎng)的中長期規(guī)劃，加快建設一批高水平國別與區(qū)域研究及國際組織研究基地和人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建跨學科的國別與區(qū)域研究人才和國際組織人才的學科專業(yè)以及人才培養(yǎng)體系。
六是面向國家發(fā)展戰(zhàn)略需求，鼓勵在新興學科和戰(zhàn)略急需學科開展合作辦學，全面提升中外合作辦學質(zhì)量，建設一批高水平示范性的中外合作辦學機構(gòu)和項目，形成一批國際化的優(yōu)質(zhì)教育資源。
七是統(tǒng)籌規(guī)劃出國留學，充分利用國際優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)國際化人才。統(tǒng)籌規(guī)劃國家、地方獎學金，集中公派留學資源培養(yǎng)國家急需人才，同時完善優(yōu)秀自費留學生獎學金資助政策，健全留學生歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多優(yōu)秀留學生回國工作、為國服務。
八是打造來華留學教育高水平學科群，建立特色學科和精品課程，打造“留學中國”品牌項目，吸引國際優(yōu)秀學生來華留學，努力將我國建成具有重要國際影響力的全球教育高地。特別是要制定吸引優(yōu)秀人員來華留學的國家戰(zhàn)略，設立來華留學教育高端項目，有重點、有計劃、分步驟為沿線國家培養(yǎng)培訓各行業(yè)中高級管理人員。
如何打造教育對外開放新高地？
記者：《意見》提出，在教育對外開放中貫徹全面深化改革的要求，如著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學改革力度等。不少專家呼吁，在雄安新區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點建設的區(qū)域先行先試，打造教育對外開放新高地。作為粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展研究者，您怎么看？
盧曉中：這些重點建設的區(qū)域，都應當成為教育對外開放的新高地，有力地撬動整體區(qū)域教育改革發(fā)展的同時，支撐區(qū)域乃至推動全國對外開放。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)”。2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，將深化教育對外開放作為自貿(mào)港建設的重要支撐——允許境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南自由貿(mào)易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內(nèi)重點高校引進國外知名院校在海南自由貿(mào)易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構(gòu)。
打造教育對外開放新高地，可從三大方面努力。首先，在重點區(qū)域先行先試，建立與國際接軌的開放型教育新體制。要堅持教育開放，完善區(qū)域教育開放合作體制機制，集聚國際教育優(yōu)質(zhì)資源，建設具有國際競爭力的教育發(fā)展區(qū)域。比如粵港澳大灣區(qū)，可充分發(fā)揮港澳高度國際化的獨特優(yōu)勢，采取靈活政策支持大灣區(qū)教育合作辦學“先行先試”，促進各類辦學要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置。
其次，以服務構(gòu)建人類命運共同體為宗旨和使命，打造全球教育和人才高地。加強這些重點區(qū)域與歐美發(fā)達國家、共建“一帶一路”國家之間的教育和科研交流合作，推動重點區(qū)域教育和人才資源“引進來”和“走出去”相結(jié)合。加大對留學生的吸引力，擴大留學生規(guī)模。要對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深度融入重點區(qū)域建設進程，構(gòu)建國際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，努力培養(yǎng)造就大批具有全球視野和國際競爭力的拔尖創(chuàng)新人才。
最后，以教育對外開放為鮮明特色，推進區(qū)域教育體系的升級。各級各類教育都應積極參與并各司其職，致力于整體區(qū)域教育體系的構(gòu)建。比如，引導重點區(qū)域的“雙高”建設高職院校與國外職業(yè)院校、機構(gòu)或企業(yè)共同組建國際合作平臺，建立職業(yè)教育國際樞紐，為職業(yè)教育引入與輸出提供服務基地與平臺。又比如，推動基礎教育階段的國際特色學校建設，使國際課程模式與教學理念合理融入?yún)^(qū)域教育教學實踐，提升外籍人員子女教育融入度。
如何向國際社會貢獻教育治理中國方案？
記者：《意見》提出，積極向國際社會貢獻教育治理中國方案，如何有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻？
闞閱：全球教育治理是指國際體系中以主權(quán)國家為核心的各個行為體的共同合作，通過正式的制度和非正式的安排，協(xié)調(diào)各自利益和政策，以應對全球化時代人類社會所面對的教育發(fā)展上的各種跨國和國際挑戰(zhàn)，并支持各個國家實現(xiàn)國家治理水平提升的活動。
當前，全球教育治理面臨的主要治理危機既包括由于全球力量對比發(fā)生變化和新興國家崛起而產(chǎn)生的國際治理機構(gòu)權(quán)力分配問題，也包括現(xiàn)行國際制度和國際規(guī)則中的程序正義問題；既包括全球教育治理不斷發(fā)展過程中諸多治理主體在“權(quán)威空間”中的張力問題，也包括傳統(tǒng)國際治理機構(gòu)由于官僚體制而形成的效率和效能的問題等。
中國對全球教育治理最大、最持久的貢獻就是其自身的發(fā)展成就。在未來的全球教育治理中，中國應通過接受和參與既定的國際制度(即轉(zhuǎn)制)、改變國際社會中一些國際制度的不合理不公正因素(即改制)和創(chuàng)新設計更好的國際制度以發(fā)揮國際制度的效應(即建制)，從而在全球教育治理中發(fā)揮更為重要的作用。
有效提升中國在全球教育治理中的參與和貢獻，需要中國自身不斷加強對國際制度進行轉(zhuǎn)制、改制和建制的能力建設，同時也需要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)不同層面做出謀劃。首先能力建設是核心。加強具有原創(chuàng)性教育知識、思想和理念的生產(chǎn)和生成，加強教育話語體系的創(chuàng)制、推廣和傳播，加強能夠得到國際社會認可和通行的教育規(guī)制的制定和發(fā)展，通過議程設置、程序設定、協(xié)商博弈等加強國際教育合作等。
如何應對疫情對教育對外開放帶來的挑戰(zhàn)？
記者：新冠肺炎疫情對教育對外開放造成了哪些影響？
王曉寧：首先，教育國際交流合作遭遇短期集中沖擊。中國教育對外開放的最前沿如出國留學、來華留學、人才引進、人文交流等諸多方面，因疫情直接影響而遭遇的集中沖擊不言而喻。短期來看，疫情導致的全球性經(jīng)濟衰退、國際教育投入下降、國際人員流動銳減、國際政治局勢變動等，都是中國教育對外開放的消極變量。在國際疫情倒灌、國內(nèi)局部反彈的雙重風險下，預判和測算上述影響及其規(guī)模，預籌應急應對舉措，配合大局打好“戰(zhàn)疫”下半場無疑是首要命題。
其次，“全球化”“國際化”遭遇空前反思。上世紀80年代開始的這波全球化，毫無疑問創(chuàng)造了史無前例的巨大財富，但同時也伴隨著國別鴻溝、貧富差距、社會分化史無前例的擴大。新冠疫情的暴發(fā)，更讓很多國家體驗了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂對國家經(jīng)濟主權(quán)帶來的威脅，“逆全球化”“有限的全球化”思潮以及各國對于“對外開放”的保守與退守姿態(tài)，將會成為后疫情時代中國教育對外開放的新語境之一，其潛移默化的影響值得深度研判。
再其次，國際局勢演變給教育對外開放帶來不利因素。疫情發(fā)生前，中美間貿(mào)易摩擦已然頻現(xiàn)，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中國頻頻受到打壓。疫情蔓延背景下，“甩鍋”中國以及制造病毒起源謠言等國際輿論攻擊，仍在繼續(xù)發(fā)酵。近期，美國更出臺新政策對我國赴美留學和科研人員進行限制。這對未來一段時間中國的出國留學、人才交流、合作辦學等方面都將帶來不利影響。
記者：面對這些挑戰(zhàn)，中國教育對外開放如何行穩(wěn)致遠？
王曉寧：一是要預判先機，撬動教育專屬紅利。全球疫情帶來的經(jīng)濟下滑、就業(yè)低迷及需求萎縮會迫使勞動力回歸或滯留教育培訓領(lǐng)域以尋求緩沖與儲備，從而促使教育事業(yè)，包括教育對外開放領(lǐng)域為之提振。與此同時，國際間教育交流合作恰恰是當前全球化進程遇阻和國際政經(jīng)局勢緊張之下的一個軟性緩沖機制，正當大展經(jīng)綸之時，要及時對相關(guān)特殊機遇、專屬紅利做出預判，承擔使命并發(fā)揮作用。
二是分而治之，部署差異化、精準化的交流合作戰(zhàn)略。百年未有之大變局之下，對不同區(qū)域、不同學科、不同層次和不同領(lǐng)域的合作交流戰(zhàn)略要有差異化部署，對短期受沖擊巨大的領(lǐng)域與長線穩(wěn)定推進的領(lǐng)域要有精準化扶持舉措等。
三是集中發(fā)力，推動舉國體制在教育對外開放領(lǐng)域的關(guān)鍵發(fā)揮。集中力量迅速重啟來華留學、加緊爭取高科技領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才、加快培養(yǎng)能夠站到一線為中國獨當一面的卓越國際人才等諸多方面，都有賴國家的集中動員與集中投入。有必要研判全局取舍輕重，爭取資源保障重點。
四是全員提升，普及并升級國際素養(yǎng)教育。中國正日益走向世界舞臺的中央，中國年青一代中的每一個成員都應該為此做好準備，無論是能力上還是心理上。普及并升級以“世界觀、民族情、中國心”為宗旨的國際素養(yǎng)教育，將讓年青一代在全球宏觀大背景中有效比照與深度認知中國的定位、角色和責任，進而發(fā)展出相應的全球合作與競爭素養(yǎng)，在百年未有之大變局中穩(wěn)健承繼中國的未來。
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